4月上旬，新疆阿克蘇地區沙雅縣的棉田里，到處是搶抓農時播種棉花的農民。一臺臺春播機械犁地、耙地、覆膜、播種，一氣呵成。

“新疆是國內農用地膜使用量最大的省區，每年產生的殘膜量也非常大。”新疆生態環境廳一位工作人員對第一財經記者說。

新疆農業農村廳提供的數據顯示，2021年全區地膜覆蓋面積3631萬畝（其中棉花2400萬畝，玉米850萬畝），地膜使用總量約17萬噸，使用一茬就報廢。殘膜廢棄物堆放在地頭、回收站點或加工廠，污染風險大。

第一財經記者近日在新疆多地探訪地膜回收利用企業和相關政府部門時發現，截至2020年，全區農田當季地膜回收率達到80%，農田地膜殘留量也呈現逐年下降的趨勢，但要打好打贏農田殘膜攻堅戰，難度仍然很大。

農膜回收利用面臨兩個主要問題

4月9日上午，沙雅縣世紀光明紅旗鎮膜渣分離站，足球場大小的堆場上堆滿了兩人多高的殘膜，大多用防塵網遮蓋，只留下幾段鏟車行走的路線和一小塊生產場地。

掀開防塵網的一角，是纏繞在一起的殘膜和帶著棉花的秸稈，稍微一抖便塵土飛揚。

“這里堆放的殘膜混合物主要有四種成分：廢舊地膜、棉花、秸稈、土。我們要做的就是把這四種物質分離。”沙雅世紀光明污染治理科技有限公司（下稱“光明塑業”）法人兼總經理劉玉元說。

在靠近廠房的一個堆垛下是已經分離打包好的殘膜。這些成片狀的殘膜經過造粒后，可以注塑成滴灌材料、大棚膜以及其他用途的管材。

劉玉元介紹，光明塑業在沙雅縣有3個殘膜堆場，占地約50畝，已研發出膜渣分離生產線、干洗凈化生產線，“我們今年的重點工作是做好沙雅縣200萬畝殘膜回收產業鏈項目”。

他認為，殘膜回收這項工作應納入到強制執行的范疇。從源頭上科學系統地去治理，將回收再利用的責任落到生產者和使用者身上，否則，各個環節脫檔無法形成合力。

沙雅久盛塑料制品有限責任公司（下稱“久盛塑料”）的一個生產車間也堆放了不少殘膜。“企業正常運轉時有員工28人，現在只有3個人，主要是為了節約成本。”久盛塑料負責人金新榮對第一財經記者說，久盛塑料主要生產農用地膜，也回收殘膜生產滴灌材料等。

金新榮說，目前地膜回收利用企業普遍遇到的問題是成本高，從初期篩選、分揀、漂洗到半成品生產，電費占了近一半。另外，回收利用企業組織殘膜回收的能力有限，資金壓力大。

他還表示，有些地膜生產企業一味追求降低成本，不考慮后續回收，造成地膜一再加厚卻還是回收困難。

新疆農業農村廳提供的資料稱，農田地膜回收利用面臨著兩個主要問題：首先是殘膜回收機械的穩定性、適宜性、撿拾凈度不高。殘膜回收機械與農民擁有的動力機械不匹配，作業效率較低、回收成本高，迫切需要殘膜回收機械關鍵核心技術攻關，研發出適宜不同作物、高質高效的農田殘膜回收機械。

其次是殘膜二次污染風險大。根據目前的殘膜機械化回收水平，回收的殘膜與秸稈、棉花、雜草、土混雜，含雜率高達90%以上。在殘膜加工再利用環節，需分揀、除雜、清洗、造粒等多道工序，人工分揀工作量大、效率低、成本高，機械化分揀設備不成熟、耗電量大、成本高，導致加工再利用企業運行就虧損。殘膜廢棄物堆放在地頭、回收站點或加工廠，存在二次污染的風險。

西北地區建100個農膜回收重點縣

第一財經記者在新疆采訪時了解到，新疆每年近100萬噸的殘膜廢棄物堆放在回收站點或加工廠待處理，收集的殘膜如何再次利用仍是治理難點。

據2021年12月編制完成的《全國農業面源污染監測評價及相關技術服務（新疆地膜監測）技術報告》（下稱《技術報告》）介紹，新疆是我國重要的優質棉基地，2021年棉花產量為512.9萬噸，約占全國總產量的89.5%。受限于新疆的積溫低、無霜期短等自然因素，新疆棉花廣泛采用覆膜栽培模式。但隨著土壤中地膜殘留量的增加，農田殘膜帶來的負面效應日益凸顯，如土壤水分入滲受阻、作物產量下降、環境污染等。

2020年9月10日，農業農村部農膜污染防控重點實驗室主任嚴昌榮在中國農業科學院官網上解讀《農用薄膜管理辦法》時介紹，“目前，地膜殘留已給局部地區的農業生產和環境造成了不利的影響和危害，尤其是新疆內陸棉區。”

嚴昌榮說，由于地膜殘留，每年棉花收獲后和第二年播種前需要進行地膜回收，每畝增加作業成本30元，新疆全區地膜回收作業需增加投入11.4億元。同時，長期覆膜棉田，如果不進行地膜回收處理，棉花播種質量下降，空穴率、爛籽率會提高，產量也會受到一定程度的影響。殘膜隨著機械采收混入棉花，影響品質。

2021年8月，農業農村部關于貫徹實施《固體廢物污染環境防治法》的意見提出，到“十四五”末，農膜回收率達到85%以上。意見還提出，要全力抓好地膜回收利用；以主要覆膜區域為重點，以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進標準地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用，有效防控農田“白色污染”；加強西北地區100個農膜回收重點縣建設。

新疆農業農村廳提供的資料介紹，截至2020年，全區農田當季地膜回收率達到80%，農田地膜殘留量從2014年19公斤/畝下降至6.78公斤/畝，并呈現逐年下降的趨勢。

新疆印發的《關于加強農田廢舊地膜污染治理工作的意見》《農田地膜污染治理五年行動計劃（2021-2025年）》等提出，要以廢舊地膜回收利用項目為抓手，以提高地膜離田回收利用水平、降低農田地膜殘留量為目標，綜合運用法律、政策、經濟、技術等手段，不斷健全地膜回收利用體系，提升地膜回收能力水平。

實現產、學、研、推強強聯合

據第一財經記者了解，近年來，多地構建廢舊農膜循環利用體系，治理農田白色污染取得一定進展。

在農業農村部辦公廳今年2月推介的2021年全國農業綠色發展典型案例中，介紹了甘肅省高臺縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區隆德縣、新疆維吾爾自治區沙雅縣的廢舊農膜回收再利用經驗。

以高臺縣為例，該縣構建了“農戶撿拾交售、網點分散收集、企業加工利用”的廢舊農膜回收利用體系，出臺了“以舊換新”（農戶撿拾交售10公斤廢舊農膜兌換1公斤新膜）、“以獎代補”（對廢舊農膜回收加工企業給予拉運、加工補貼，對回收站點給予補助）等扶持政策，實現了農膜“使用—回收—加工—再利用”良性循環。

回收的廢舊農膜被運到當地一家加工企業，經過粉碎、熱融等工序變成再生塑料顆粒，再經過注塑機加工后變成一個個籃筐、井蓋等產品。這家加工企業每天生產約1萬個農用籃筐，可消耗2噸廢舊農膜。2021年，高臺縣共回收廢舊農膜1383噸，占使用總量的83.3%。

新疆生產建設兵團第八師石河子市農業農村局副局長陳偉告訴第一財經記者，當地主要覆膜作物為棉花、玉米等，全師覆膜面積有370萬畝左右，地膜使用量約2.22萬噸。當地推廣機械回收為主的殘膜回收方式，收集量占總量90%以上。按照“統籌規劃、總量控制、交售方便、綠色環保”的要求，每3萬~5萬畝建設一個殘膜集中堆放點。

上述《技術報告》顯示，殘膜污染治理是公益屬性較強的工作，單靠技術人員研發機具讓農民自發使用的方法不可行，需要政府通過法律法規約束、政策引導、項目推動，完善頂層設計，實現產、學、研、推強強聯合。

陳偉也對第一財經記者表示，“十四五”期間，當地將加大招商引資力度，吸引民間資本參與殘膜回收綜合利用企業的建設。在同等條件下優先給開展殘膜綜合利用的企業安排農業技術推廣項目、創業投資引導基金，并在用地、用電、用水、用氣、信貸等方面按照師市招商引資優惠政策給予支持。

“每年政府下發的殘膜污染治理相關補貼不少，要避免‘撒胡椒面’。”劉玉元建議成立專項攻關小組，整合政府資源，制定治理規劃和時間表，并將殘膜污染治理納入政府業績管理和考核內容。

新疆農業農村廳介紹，新疆將殘膜污染治理納入鄉村振興等考核指標體系，指導各縣市政府制定本地農田地膜污染治理行動方案，細化實化年度重點工作和責任分工，做到與農業生產同部署、同落實、同檢查。